15 сентября — Международный день демократии
О зрелости демократии судят не только по тому, как устроена избирательная система, но и по повседневному положению человека в государстве: защищены ли его права, может ли он открыто выражать мнение, участвовать в решении вопросов, затрагивающих его жизнь, и получать содержательный ответ на свои обращения. Поэтому Международный день демократии, который по решению Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно отмечается 15 сентября, — это прежде всего повод оценить качество диалога между обществом и властью.
Для Узбекистана эта тема имеет практическое значение. Выступая в сентябре 2025 года на 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что страна последовательно продолжает курс на построение демократического, правового, социального и светского государства, а проводимые преобразования осуществляются в соответствии с Целями устойчивого развития. В центре этого курса — достоинство человека и способность государственных институтов реально отвечать на запросы общества.
Человек— главный ориентир
Прочную правовую основу этому подходу придала обновлённая Конституция, принятая в 2023 году на всенародном референдуме. В ней закреплён принцип, согласно которому противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека. По сути, речь идёт о смене управленческой логики: не гражданин должен подстраиваться под систему, а система обязана действовать в рамках закона и исходить из прав и законных интересов человека.
Однако демократические нормы становятся убедительными тогда, когда человек видит их действие в конкретной жизненной ситуации. В этом смысле одним из наиболее заметных механизмов общественного участия стал «Инициативный бюджет». Граждане предлагают проекты для своих махаллей, голосуют за наиболее важные из них и получают возможность непосредственно влиять на распределение части бюджетных средств.
Масштаб этого механизма уже весьма значителен. В первом сезоне 2026 года на портале «Открытый бюджет» было выдвинуто более 21 тысячи инициатив, в голосовании было подано свыше 10,2 миллиона голосов. Победителями признаны 2 192 проекта общей стоимостью около 3,17 триллиона сумов. За этими цифрами — дороги, школы, водоснабжение, освещение, медицинские и другие объекты, необходимость которых определяют сами жители. Здесь общественное мнение превращается в конкретное решение, а доверие получает практическое основание.
Представительство и участие
Возможность граждан влиять на общественную жизнь не ограничивается местными инициативами. Важное значение имеет и то, насколько разные группы общества представлены там, где принимаются законы. Парламентские выборы 2024 года впервые прошли по смешанной системе: 75 депутатов Законодательной палаты были избраны по одномандатным округам, ещё 75 — по партийным спискам. По данным Центральной избирательной комиссии, состав нижней палаты обновился почти на 60 процентов, доля женщин среди избранных депутатов достигла 38 процентов — самого высокого показателя в истории страны. Впервые депутатами стали три человека с инвалидностью.
Более широкое представительство важно не само по себе. Оно должно вести к тому, чтобы решения лучше учитывали разнообразие интересов и жизненного опыта граждан. Именно в этом пересекаются задачи демократии и устойчивого развития: ЦУР 5 ориентирована на равные возможности женщин, а ЦУР 16 — на эффективные, подотчётные и открытые институты, а также инклюзивное принятие решений.
Открытость должна давать обратную связь
Демократия не заканчивается в день голосования. Её зрелость проявляется в том, насколько системно общество может участвовать в подготовке решений и контроле за их исполнением. В 2024 году была обновлена система государственной поддержки институтов гражданского общества: образован единый Общественный фонд по поддержке институтов гражданского общества при Олий Мажлисе, а председатели общественных советов при государственных органах должны утверждаться из числа представителей гражданского общества. Предусмотрена и ежегодная оценка эффективности таких советов.
Но само наличие площадки для обсуждения ещё не гарантирует содержательного диалога. Важно, чтобы гражданин понимал, какое решение готовится, какие предложения поступили в ходе обсуждения, что из них учтено и по каким причинам часть предложений отклонена. Такая обратная связь превращает консультацию из формальной процедуры в механизм доверия.
Заметные возможности для этого создаёт цифровое государство. По данным исследования ООН E-Government Survey 2024, Узбекистан поднялся с 69-го на 63-е место в Индексе развития электронного правительства (EGDI) и впервые вошёл в группу стран с очень высоким уровнем EGDI. Электронные сервисы упрощают получение услуг, направление обращений и доступ к информации. Но цифровизация не должна становиться барьером для пожилых людей, жителей отдалённых территорий или граждан с невысокими цифровыми навыками.
Поэтому онлайн-инструменты необходимо сочетать с личными приёмами, выездными встречами и открытыми обсуждениями в махаллях.
Главное — качество работы институтов
Сегодня задача состоит уже не только в создании механизмов участия, но и в повышении качества их работы. Для этого особенно важны три условия: понятная и публичная обратная связь по предложениям граждан, равный доступ к участию независимо от места проживания и уровня цифровой грамотности, а также развитие гражданского образования. Молодым людям нужны практические знания о работе государственных институтов, выборах, местном самоуправлении, общественном контроле и способах продвижения инициатив.
Такой подход соответствует Стратегии «Узбекистан — 2030», в которой развитие человеческого потенциала связано с обеспечением верховенства закона, эффективного государственного управления и активного участия общества. В конечном счёте эффективность демократических механизмов определяется не количеством созданных платформ или принятых документов, а тем, насколько регулярно, открыто и предсказуемо они работают в интересах человека.
Международный день демократии — не только повод говорить о достигнутом. Это возможность определить, что ещё необходимо сделать, чтобы участие граждан становилось более содержательным, институты — более подотчётными, а решения — более понятными и справедливыми. Доверие нельзя установить административным решением. Оно укрепляется тогда, когда человек видит, что закон действует, его голос имеет значение, предложение получает ответ, а государственный институт несёт ответственность за результат.
Именно здесь демократия непосредственно соприкасается с устойчивым развитием. Чем прочнее связь между гражданином и государством, тем выше качество принимаемых решений и последовательнее реформы. А чем больше людей чувствуют свою причастность к общему будущему, тем крепче общественное доверие и увереннее движение страны вперёд.
Алишер Азизов,
главный специалист ННО «Центр устойчивого развития»