10-07-202656
Настало время связать показатели Целей устойчивого развития (ЦУР) с человеческим достоинством, благоустройством махалли и качеством жизни.
Когда речь заходит о Целях устойчивого развития, чаще всего упоминаются международные рейтинги, национальные индикаторы, стратегии и отчёты. Безусловно, всё это важно. Ведь любое государство оценивает свой путь развития через конкретные цифры, сравнительные данные и международные критерии.
Однако для рядового человека понятие устойчивого развития имеет совершенно иной смысл. Для него это — наличие чистой питьевой воды дома, обучение ребёнка в хорошей школе, отсутствие многочасовых очередей в поликлинике, трудоустройство молодёжи, улучшение дорог и освещения в махалле, чистота воздуха, возможность предпринимателя работать без излишних барьеров, справедливое решение его вопроса в государственном учреждении.
В этом смысле ЦУР — не просто повестка дня ООН или международное обязательство. Это прежде всего жизненный критерий, обеспечивающий человеческое достоинство, благополучие семьи, благоустройство махалли и будущее страны.
В последние годы Узбекистан создал важную институциональную основу для согласования ЦУР с национальной политикой развития. Стратегия «Узбекистан — 2030» охватывает 100 целей в рамках 5 приоритетных направлений и связывает следующий этап развития страны с человеческим потенциалом, социальной справедливостью, экономическим ростом, экологической устойчивостью и государственным управлением на службе народа.
Однако на нынешнем этапе важнейший вопрос должен быть поставлен следующим образом: насколько эти цели ощущаются в жизни рядового человека?
Ведь подлинный критерий развития измеряется не только ростом валового внутреннего продукта, местом в рейтинге или количеством принятых программ. Он оценивается по изменениям в повседневной жизни людей.
Цифры есть, теперь они должны глубже войти в жизнь
В Послании Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису и народу Узбекистана от 26 декабря 2025 года были отмечены важные результаты, связанные с экономическим ростом страны, развитием инфраструктуры и условиями жизни населения. В частности, было подчёркнуто, что производство электроэнергии достигло 85 миллиардов киловатт-часов, что 715 тысяч домохозяйств впервые получили чистую питьевую воду, а водоснабжение улучшилось ещё для 2,3 миллиона человек. Также было сообщено, что уровень бедности снизился с 8,9 процента в начале года до 5,8 процента.
Эти цифры, несомненно, свидетельствуют о значительных положительных изменениях. Однако с точки зрения ЦУР важен ещё один вопрос: ощущаются ли эти результаты в равной мере в жизни всех регионов, всех махаллей и всех социальных групп?
Если средний показатель по республике хорош, но в отдельной отдалённой махалле сохраняется дефицит воды; если в городе строятся новые дома, но в другом регионе молодёжь испытывает трудности с поиском стабильной работы; если охват общим образованием растёт, но в отдельных школах сохраняется проблема качества — значит, очередной этап реализации ЦУР ещё впереди.
Иными словами, сегодняшняя задача для Узбекистана — ещё глубже довести масштабные стратегии до жизни махалли, семьи и человека.
Что показывает сравнительный анализ с соседними странами?
При оценке результатов Узбекистана по ЦУР важен сравнительный анализ с соседними государствами. Ведь страны Центральной Азии сталкиваются со схожими проблемами: дефицит воды, изменение климата, энергетическая безопасность, трудовая миграция, разрыв между регионами, занятость молодёжи и экологические риски.
Согласно данным международного отчёта по устойчивому развитию за 2025 год, среди государств Центральной Азии относительно высокие результаты показали Кыргызстан и Узбекистан. В частности, Кыргызстан был оценён в 74,50 балла, Узбекистан — в 73,08 балла, Казахстан — в 71,52 балла, Таджикистан — в 68,27 балла и Туркменистан — в 67,25 балла.
Это свидетельствует о наличии положительной динамики по ЦУР в Узбекистане, однако показывает, что на следующем этапе необходимо уделять ещё более серьёзное внимание вопросам качества, регионального равенства и экологической устойчивости.
Однако место в рейтинге или общий балл не означают, что проблемы решены во всех сферах. Например, хотя Кыргызстан показал более высокий результат в индексе ЦУР, по индексу человеческого развития он находится ниже Узбекистана. Казахстан же лидирует в регионе по уровню человеческого развития и доходов, но по общему баллу ЦУР показал результат ниже, чем у Узбекистана. Это даёт важный урок: устойчивое развитие — это не только экономический рост, но и сочетание социального равенства, экологического баланса и эффективного управления.
В Индексе человеческого развития Программы развития ООН за 2025 год Казахстан занял 60-е место, Туркменистан — 95-е, Узбекистан — 107-е, Кыргызстан — 117-е, Таджикистан — 128-е место. Включение Узбекистана в группу стран с высоким уровнем человеческого развития является положительным фактом, однако данное сравнение показывает, что в сферах качества образования, здравоохранения, доходов населения и производительности труда ещё имеется значительный резерв.
Следовательно, основная цель для Узбекистана — не просто подняться в рейтинге. Главная задача — связать экономический рост с человеческим развитием, социальной справедливостью, экологической устойчивостью и региональным равенством.
Международные индексы — не цель, а зеркало
Международные индексы выполняют для страны важную роль зеркала. Они показывают, в какой сфере есть продвижение вперёд, а в каком направлении необходимы дополнительные усилия.
Например, в Глобальном инновационном индексе, публикуемом Всемирной организацией интеллектуальной собственности, Узбекистан в 2025 году занял 79-е место среди 139 экономик. Согласно этим данным, страна заняла 7-е место в группе экономик с доходом ниже среднего и 3-е место в регионе Центральной и Южной Азии.
Это — важная возможность. Однако инновации не должны оставаться лишь в рамках IT-парка, стартапа или университетской лаборатории. Они должны войти в жизнь рядового человека: точная оценка учебных результатов в школе, цифровое управление очередью в поликлинике, сокращение потерь воды в махалле, удешевление водосберегающих технологий для фермера, облегчение доступа к государственным услугам для лиц с инвалидностью — именно в этом проявляется подлинная инновация.
Индекс экологической эффективности также подаёт Узбекистану важный сигнал. Согласно данным этого международного индекса за 2024 год, Узбекистан занял 107-е место с общим баллом 42,6. Это показывает необходимость дальнейшего усиления практических мер в направлениях качества воздуха, водных ресурсов, управления отходами, биоразнообразия, изменения климата и городской среды.
Индекс восприятия коррупции также имеет важное значение с точки зрения ЦУР. Ведь устойчивое развитие не ограничивается лишь экономическим ростом или социальными программами; оно прежде всего требует среды открытости, справедливости и доверия в государственном управлении.
Согласно данным организации Transparency International, осуществляющей международный мониторинг в сфере противодействия коррупции, хотя Узбекистан в последние годы добился положительных сдвигов в этом направлении, необходимо и далее усиливать прозрачность в системе государственных услуг, местных бюджетов, государственных закупок, строительства, субсидий и социальной помощи. Ведь для того, чтобы любая хорошая программа дала результат в жизни народа, средства должны распределяться справедливо, решения приниматься открыто, а общественный контроль работать на деле.
Основной урок, вытекающий из этих индексов, таков: для реализации ЦУР недостаточно одних лишь средств, стратегий и программ. Они дают результат в жизни народа лишь тогда, когда дополняются открытостью, справедливостью, эффективным исполнением и общественным контролем.
Сокращение бедности: необходим переход от помощи к стабильному доходу
Сокращение бедности в последние годы стало одним из важнейших направлений государственной политики Узбекистана. Ведь важнейшее условие устойчивого развития — это достойная жизнь человека, наличие у него стабильного дохода и возможность реализовать свой потенциал в жизни.
Согласно данным Всемирного банка, в 2024–2025 годах рост доходов населения в Узбекистане оказал положительное влияние, особенно на слои населения с низкими доходами. В результате уровень национальной бедности снизился с 8,9 процента до 5,8 процента, несколько сократился и разрыв в доходах населения.
Этот положительный результат теперь необходимо закрепить. Малоимущей семье необходимо предоставлять пособие или единовременную помощь, но ещё важнее — наличие у этой семьи источника стабильного дохода. Для этого целесообразно разработать «карту доходов» по каждой малоимущей семье: кто освоит профессию, кто трудоустроится, кто начнёт микробизнес, кому нужна социальная услуга, кого можно вовлечь в кооперацию — всё это должно быть чётко видно не на бумаге, а на уровне махалли.
Следующий этап сокращения бедности должен быть связан с переходом от «социальной помощи» к «экономической активности». То есть семья, получающая помощь, должна постепенно прийти к самостоятельности через собственный доход, профессию, бизнес или своё место на рынке труда. Это и будет подлинным результатом ЦУР.
Настало время перейти в образовании от охвата к качеству
Образование — одно из важнейших направлений ЦУР. Ведь без качественного образования трудно осуществить и сокращение бедности, и построение инновационной экономики, и создание достойных рабочих мест.
В Узбекистане проделана большая работа по расширению охвата дошкольным, общим средним и высшим образованием. Но на следующем этапе основной акцент должен сместиться с охвата на качество. Ходят ли дети в школу — это первый вопрос. Но есть и более важный вопрос: чему ребёнок учится в школе?
Способен ли выпускник мыслить самостоятельно? Обладает ли цифровыми навыками? Сможет ли найти своё место на рынке труда? Готов ли к выбору профессии? Способна ли система высшего или профессионального образования связать его с реальной экономикой?
Поэтому в каждом регионе результаты образования должны быть увязаны с потребностями местной экономики. В каком районе развивается агропереработка, в каком регионе — туризм, где — промышленность, в каком городе растут сфера услуг и цифровая экономика — программы образования и профессиональной подготовки должны соответствовать этим потребностям.
Подлинный критерий качественного образования измеряется не только количеством школ или уровнем охвата. Оно проявляется прежде всего в знаниях ребёнка, потенциале учителя, школьной среде, профессиональной ориентации, цифровых возможностях и готовности выпускника к самостоятельной жизни.
В здравоохранении решающее значение имеет ближайшее звено
Для гражданина реформа в сфере здравоохранения ощущается прежде всего в его махалле, в его поликлинике. Крупные медицинские центры, современное оборудование и специализированные клиники важны. Но для рядового человека самый первый вопрос иной: может ли он своевременно попасть к врачу? Есть ли лекарства? Легко ли сдать анализы? Есть ли профилактическая помощь его ребёнку? Доходит ли медицинская услуга до его престарелых родителей?
Поэтому цель здорового образа жизни и благополучия тесно связана с укреплением первичной медицинской помощи. Очередь в поликлинике, нагрузка на врача, наличие лекарств, здоровье матерей и детей, раннее выявление хронических заболеваний, уровень удовлетворённости медицинскими услугами должны стать открыто и постоянно оцениваемым показателем.
Наибольший эффект в здравоохранении проявляется в предотвращении болезни до её лечения. Поэтому связь между профилактикой, здоровым питанием, физической активностью, экологическими рисками и здоровьем населения должна разъясняться и на уровне махалли.
Зелёная экономика должна дойти до каждого дома
Узбекистан — одна из стран, глубоко ощущающих влияние изменения климата. Дефицит воды, деградация земель, качество воздуха, опустынивание, энергоэффективность и экологическое давление в городах — всё это напрямую связано с ЦУР.
Под зелёной экономикой не следует понимать лишь крупные солнечные или ветровые электростанции. Безусловно, такие проекты имеют стратегическое значение. Но для рядового человека зелёная экономика — это стабильное электроснабжение дома, снижение расходов на отопление, увеличение числа деревьев на улице, своевременный вывоз отходов, доступность и удобство водосберегающих технологий, улучшение общественного транспорта, улучшение качества воздуха.
Поэтому цели, связанные с чистой водой и санитарией, доступной и чистой энергией, устойчивыми городами, борьбой с изменением климата, а также охраной земельных ресурсов и экосистем, должны рассматриваться не обособленно друг от друга, а как единая жизненная цепочка. Сэкономлена вода — стабилизируется сельское хозяйство. Повысилась энергоэффективность — сократятся расходы предприятия. Очистился воздух — улучшится здоровье населения. Озеленятся города — повысится качество жизни.
Настало время рассматривать экологию не только как тему «охраны природы», а как общенациональный вопрос, связанный с экономикой, здоровьем, образованием, градостроительством и социальной справедливостью.
На уровне махалли нужен паспорт ЦУР
Чтобы показатели ЦУР ощущались в жизни народа, их необходимо довести до уровня махалли. Средние цифры по республике или области важны, однако они не всегда указывают на конкретную проблему.
Например, в области охват питьевой водой мог вырасти, но в отдельной махалле проблема воды ещё может сохраняться. Может быть информация о снижении безработицы в районе, но в конкретной махалле молодёжь может испытывать трудности с поиском работы. Хотя сообщается о ремонте дорог в городе, на отдельных улицах может сохраняться проблема освещения или безопасности пешеходов.
Поэтому целесообразно ввести «жизненный паспорт ЦУР» в разрезе каждого района и махалли. В нём должны быть отражены важнейшие для населения показатели: питьевая вода, электроснабжение, состояние дорог, условия школ и детских садов, услуги поликлиники, сбор отходов, занятость молодёжи, доходы женщин, удобная среда для лиц с инвалидностью, качество воздуха, интернет и государственные услуги.
Эти данные должны быть открытыми и понятными не только для учреждений, но и для населения. Люди должны знать, какой показатель улучшился в их махалле, какая проблема сохраняется, сколько средств выделено на тот или иной проект.
Если бюджет привязан к результату, эффективность реформ возрастает
Чтобы превратить ЦУР в практический результат, необходимо увязать местные бюджеты и инфраструктурные проекты с конкретными результатами. При выделении средств региону должно учитываться не только количество населения или общая потребность, но и результат.
Например, в каком районе улучшилось водоснабжение, в какой махалле сократилось число безработной молодёжи, в каком регионе вырос охват дошкольным образованием, в каком городе улучшилось качество воздуха, где граждане в большей мере удовлетворены государственными услугами — именно эти результаты должны стать основным критерием при оценке деятельности регионов.
Иными словами, важно не то, что средства потрачены, а то, что они дали результат. Важно не то, что построено, а то, что население этим пользуется. Важно не то, что программа принята, а то, что в жизни людей ощущается изменение.
Такой подход формирует новую культуру как в государственном управлении, так и в общественном контроле.
Открытость и общественный контроль — одно из основных условий ЦУР
В реализации ЦУР должны активно участвовать институты гражданского общества, средства массовой информации, местные кенгаши, научные центры и независимые эксперты. Ведь если опираться только на отчёты учреждений, отдельные проблемы могут остаться незамеченными.
По проектам государственных закупок, строительства, субсидий, социальной помощи, выделения земли, коммунальных услуг и местной инфраструктуры цепочка «выделенные средства — выполненная работа — оценка гражданина» должна быть открытой. Если в каждой махалле в простой и доступной форме будет публиковаться информация о том, сколько средств выделено на тот или иной проект, кто его выполнил, каковы сроки, доволен ли население этой работой — открытость в государственном управлении и общественное доверие ещё более укрепятся. Здесь общественный контроль направлен не против государства, а напротив, является конструктивным механизмом, служащим повышению качества реформ. Институты гражданского общества именно в этом процессе могут выполнять роль моста доверия между государством и населением.
Общая задача для Центральной Азии: не конкуренция, а сотрудничество
В реализации ЦУР особое значение имеет сотрудничество Узбекистана с соседними государствами. Ведь вода, климат, энергетика, транспорт, торговля, миграция и экологические риски не выбирают национальных границ.
У Казахстана можно перенять опыт развития промышленной кооперации, цифровых услуг, производительности труда и отраслей с высокой добавленной стоимостью. С Кыргызстаном и Таджикистаном необходимы совместные решения в вопросах водно-энергетического баланса, климатических рисков в горных районах, приграничной торговли и трудовой миграции. Практическое сотрудничество с Туркменистаном в сфере энергетики, транспорта и экологической устойчивости важно с точки зрения ЦУР.
Инициативы Узбекистана последних лет по укреплению атмосферы добрососедства в Центральной Азии, решению пограничных вопросов, расширению транспортной взаимосвязанности и усилению регионального диалога показывают, насколько важны партнёрство и взаимное доверие для устойчивого развития. В Послании Президента также особо отмечено, что в 2025 году в Самарканде были проведены саммит «Центральная Азия — Европейский союз» и Международный климатический форум, а также что на встрече лидеров Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана в Худжанде были достигнуты важные договорённости — с точки зрения региональной стабильности.
Эти процессы показывают, что для Узбекистана ЦУР становятся важной частью не только внутренних реформ, но и повестки региональной стабильности и сотрудничества.
Новая формула управления: индекс, махалля и оценка гражданина
Для вывода ЦУР в Узбекистане на новый этап необходимо объединить три критерия.
Первый критерий — международные индексы. Они показывают место страны в мире, её сильные и слабые стороны.
Второй критерий — реальные показатели в разрезе махалли. Они помогают определить, в каком регионе какая проблема существует.
Третий критерий — оценка гражданина. Ведь самый справедливый оценщик реформы — это ощущение или неощущение рядовым человеком изменения в собственной жизни.
Если эти три критерия объединятся, мониторинг ЦУР станет не просто инструментом подготовки отчётов, а практическим инструментом государственного управления и общественного контроля.
Вместо заключения
В Узбекистане есть и политическая воля, и стратегическая основа, и опыт реформ для реализации ЦУР. Стратегия «Узбекистан — 2030», политика сокращения бедности, система работы по принципу «махаллабай» (по каждой махалле), зелёная энергетика, водосбережение, реформы образования и здравоохранения, цифровые государственные услуги и инициативы регионального сотрудничества напрямую согласуются с ЦУР.
Однако на следующем этапе основной критерий должен измениться: теперь на первое место должен выйти не вопрос «сколько программ принято?», а вопрос «что изменилось в жизни людей?».
Цели устойчивого развития не должны оставаться непонятным для народа международным термином. Они должны проявляться в чистой воде в махалле, в качественном образовании ребёнка, в доступности медицинской услуги для матери, в трудоустройстве молодого человека, в свободной деятельности предпринимателя, в очищении городского воздуха и в доверии гражданина к государству.
Только тогда ЦУР станут для Узбекистана не внешним отчётом, а жизненным содержанием развития Нового Узбекистана. В этом и состоит истинная цель устойчивого развития — возвышать не цифры, а человеческое достоинство.
Джахонгир Исаев, начальник отдела ННО «Центр устойчивого развития»