Гражданин, направляющийся на работу в соседнюю страну, нередко ищет ответ на простой, но важный вопрос: к кому обратиться, если в незнакомой обстановке возникнут правовые или социальные проблемы? В то же время жителей приграничных сёл может беспокоить водоснабжение, а человека, оставшегося без документов, - возможность реализовать свои права. При всей разнице этих проблем их объединяет одно: негосударственные некоммерческие организации (ННО), непосредственно работающие с населением, способны расширить практическую помощь благодаря сотрудничеству друг с другом.
Страны Центральной Азии объединяют общая история, соседство и экономические связи. Трудовая миграция, использование водных ресурсов и доступ к социальным услугам зачастую выходят за пределы одного государства. Поэтому важно развивать региональное сотрудничество не только в форме межгосударственного диалога, но и как взаимодействие институтов гражданского общества, способных отвечать на повседневные потребности людей.
Практический пример такого взаимодействия можно найти в опыте ННО Узбекистана и Казахстана. Организации «Korgan-M» из Шымкента и «Sogdiana» из Учкудука Навоийской области с сентября 2023 года по февраль 2024 года реализовали совместный проект информационно-консультационной помощи трудовым мигрантам и членам их семей. Согласно отчёту The BEARR Trust от 31 июля 2024 года, были подготовлены видеоинструкции на узбекском и русском языках для граждан, направляющихся на работу в Казахстан, пособие на трёх языках о правах и обязанностях трудовых мигрантов, а также карта учреждений первичной медицинской помощи в Шымкенте и Сарыагашском районе. QR-коды, ведущие к этим материалам, распространялись в приграничных районах и через партнёрские организации в Узбекистане.
Подготовленные в рамках проекта материалы получили более 1 500 человек. Кроме того, был организован обучающий семинар с участием около 30 представителей ННО двух стран. Это результат, свидетельствующий о масштабе сотрудничества. Однако для понимания его влияния на жизнь людей важны и другие вопросы: смог ли гражданин воспользоваться полученной информацией для обращения за медицинской помощью, удалось ли ему разрешить правовую проблему, возникли ли трудности из-за неточных или устаревших сведений? Следовательно, оценивать необходимо не только количество распространённых пособий, но и результаты их практического использования.
Задача ННО - не подменять государственные органы. Организация может разъяснить гражданину действующий порядок, проконсультировать при подготовке заявлений и документов, а при необходимости направить в уполномоченное учреждение. Вынесение судебных решений и выдача паспортов относятся к компетенции соответствующих государственных органов. Если между партнёрами по обе стороны границы налажены надёжные контакты, передача обращения из одной организации в другую становится более последовательной и организованной.
Ещё одно важное направление сотрудничества - использование водных и природных ресурсов. В Ферганской долине водоснабжение непосредственно связано с земледелием, доходами населения и местной стабильностью. Поэтому решение проблем водопользования с участием самих жителей способствует и укреплению общественного доверия. В этой связи заслуживает внимания проект организации «Saferworld», реализованный при поддержке Европейского союза с участием общественного фонда «Демилгелүү ишкер аялдар» из Кыргызстана и Центра прогрессивных реформ из Узбекистана.
В материалах «Saferworld» за июль 2026 года отмечается, что местным ННО оказывалась помощь в проведении консультаций с населением, составлении планов работ и бюджетов, а также в реализации инициатив с использованием небольших грантов. Такая поддержка помогает местным ННТ вместе с жителями определить наиболее острые проблемы водоснабжения и подготовить предложения по их решению. Обсуждение потребностей населения позволяет обосновать, какие участки инфраструктуры требуют ремонта в первую очередь и кому эти работы принесут пользу. Тем самым планирование ремонта связывается с повседневными нуждами людей, которые пользуются водой.
Однако одного ремонта водного сооружения недостаточно. Следует заранее согласовать, кто будет им пользоваться, будет ли вода поступать на участки в нижней части канала и за счёт каких средств будут покрываться расходы на дальнейшую очистку и содержание. Особенно важно учитывать мнение женщин, молодёжи и малообеспеченных семей, чтобы принимаемые решения отвечали интересам не только наиболее активных участников обсуждений, но и всего сообщества. ННО могут выступать посредниками в организации такого диалога и общественном мониторинге выполнения достигнутых договорённостей.
В сфере правовой помощи встречаются проблемы, непосредственно влияющие на судьбу человека. В материале Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 10 января 2025 года рассказывается об истории Самира, проживающего в Кыргызстане. Поскольку запись о его рождении не обнаружилась в архивах и базах данных, возникли препятствия при оформлении документа, удостоверяющего личность. При содействии юридической клиники «Адилет» факт рождения был установлен через суд, после чего Самир получил новое свидетельство и паспорт Кыргызстана. В результате у него расширились возможности официально работать, учиться и пользоваться медицинскими услугами.
Случай Самира - пример правовой помощи, оказанной в отдельной стране; было бы неверно считать его непосредственным результатом трансграничного проекта. Вместе с тем обмен подобным опытом между специалистами соседних государств представляет большую ценность. Так, в 2016 году при участии организации «Юристы Ферганской долины без границ» была создана региональная сеть сотрудничества по вопросам безгражданства в Центральной Азии. Согласно официальной информации сети, она объединяет ННО, научные и информационные организации из пяти стран, содействуя правовому просвещению, обучению и обмену опытом. При этом каждое решение должно адаптироваться к законодательству соответствующего государства.
Эти три направления - трудовая миграция, водоснабжение и правовая помощь - тесно связаны с Целями устойчивого развития (ЦУР). Эффективное использование воды содействует достижению ЦУР 6, защита прав мигрантов и обеспечение достойных условий труда - ЦУР 8, а оформление документов и доступ к правовой помощи - ЦУР 16. Взаимодействие ННО разных государств служит практическим выражением ЦУР 17 - партнёрства в интересах устойчивого развития. Важно показывать эту связь не только перечислением целей, но и измеримыми изменениями в жизни людей.
В то же время обеспечить устойчивое продолжение совместных инициатив непросто. Различия в правовых процедурах разных стран, быстрое устаревание консультационных материалов, нехватка квалифицированных специалистов и постоянного финансирования способны снижать эффективность сотрудничества. Если после завершения краткосрочного гранта консультационная служба прекратит работу, а ответственные за содержание канала не будут определены, первоначальные результаты могут быть утрачены. Поэтому распределение обязанностей, порядок обновления информации, источники финансирования и критерии оценки результатов следует согласовывать ещё до начала каждого проекта.
Одним из практических шагов для Узбекистана могло бы стать испытание механизма совместного консультирования трудовых мигрантов с партнёрскими ННО Казахстана. Узбекистанская организация принимает вопросы граждан и предоставляет необходимую информацию до их выезда, а казахстанский партнёр регулярно проверяет актуальность сведений о местных требованиях и компетентных учреждениях. Сложные обращения передаются юристам или уполномоченным органам. С согласия гражданина организуется последующая обратная связь, позволяющая выяснить, насколько полезной оказалась консультация. Обязательным условием такой службы должна стать защита персональных данных.
Второе направление - усиление открытого обсуждения и общественного мониторинга в совместных проектах по водоснабжению с участием местных ННО, водопользователей и ответственных учреждений. Результаты таких проектов целесообразно оценивать не только по протяжённости отремонтированных участков, но и по улучшению водоснабжения, охвату пользователей и последующему состоянию сооружений. Третье направление - налаживание регулярного обмена между юристами практическими случаями, методами работы и информацией об изменениях законодательства в сфере безгражданства и оформления документов.
Для финансирования этих предложений можно использовать существующие национальные механизмы. В частности, в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Республики Узбекистан от 26 августа 2024 года № УП-124 институты гражданского общества вправе направлять заинтересованному государственному органу предложения о размещении государственного социального заказа на инициативные проекты, направленные на решение актуальных проблем. При положительной оценке такой инициативы вопрос финансирования может рассматриваться на условиях, установленных Указом. При этом обязанности зарубежного партнёра и покрытие его расходов должны определяться отдельным соглашением с соблюдением соответствующего законодательства.
Подлинная ценность регионального сотрудничества ННО измеряется не только числом проведённых встреч или подготовленных отчётов. Если мигрант знает свои права и может воспользоваться необходимой услугой, человек без документов подтверждает свой правовой статус, а восстановленный водный объект продолжает долгие годы служить населению - именно в этом проявляется конкретный результат сотрудничества. Общее будущее Центральной Азии складывается из таких, пусть небольших, но устойчивых изменений, направленных на благо людей.
Алишер Азизов,
Главный специалист ННО «Центр устойчивого развития»